自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发《关于贯彻落实<关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见>的实施意见》的通知
发布部门:政策法规处      撰稿:政策法规处     发布日期:2017-08-07 17:17     阅读:6121

伊犁哈萨克自治州党委、政府,各地、州、市党委、政府(行署),自治区党委各部、委,自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校,自治区大中型企业、中央驻疆单位,生产建设兵团:

      《关于贯彻落实<关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见>的实施意见》已经自治区党委、自治区人民政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

中共新疆维吾尔自治区委员会办公厅

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

2017年7月15日

 

关于贯彻落实《关于实行国家机关“谁执法

谁普法”普法责任制的意见》的实施意见

    根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》(中办发〔2017〕31号)精神,为推进落实“谁执法谁普法”普法责任制,结合自治区实际,制定本实施意见。

    一、充分认识普法责任制的重要意义

    国家机关是国家法律的制定和执行主体,肩负着普法的重要职责。党的十八届四中全会明确提出“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作”“实行国家机关‘谁执法谁普法’的普法责任制”。自治区党委明确要求按照“谁执法、谁普法,谁管理、谁普法,谁服务、谁普法,谁用工、谁普法”的原则,进一步落实各级国家机关、人民团体和企事业单位法治宣传教育工作责任。实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央关于全面依法治国决策部署的重要举措,是提高各族干部群众法治意识、实现新疆社会稳定和长治久安总目标的重要保障,是提高国家机关执法公信力、增强全民普法实效的重要抓手。各级党委和政府要充分认识实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的重大意义,切实把思想和行动统一到中央决策部署和自治区党委工作要求上来,采取积极有效措施,切实履行好国家机关在法律实施过程中传播法律知识、弘扬法治精神、建设法治文化、塑造法治信仰的重要职责,为实现实时普法、精准普法,提高全民法治意识和社会治理法治化水平,保障和服务社会稳定和长治久安总目标发挥积极的作用。

    二、准确把握普法责任制的指导思想和基本原则

    (一)指导思想。认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话、视察新僵时的重要讲话、参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时的重要讲话精神,深入贯彻落实自治区第九次党代会和自治区党委九届二次全体(扩大)会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,落实全面推进依法治疆、建设法治新疆新要求,按照“谁执法谁普法”的要求,明确国家机关普法职责任务,强化法治宣传教育主体责任,建立健全普法工作机制,进一步形成党委统一领导,部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局,推动形成“自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”的良好社会氛围,为实现新疆社会稳定和长治久安营造良好法治环境。

   (二)基本原则

    1.坚持分工协作、各司其职。按照“党委统一领导、人大监督推动、政府主体实施”总体要求,由普法依法治理领导小组办公室组织实施,相关部门和单位根据各自职责,按照普法责任清单,开展法治宣传教育。

    2.坚持普法工作与法治实践相结合。把法治宣传教育融入法治实践过程,融入执法、司法各个环节,作为社会主义核心价值观建设的重要内容,与社会治理同步推进,在法治实践中加强法治宣传教育,不断增强法治宣传教育实效,提高社会治理法治化水平。

    3.坚持系统内普法与社会普法并重。国家机关在履行好系统内普法责任制的同时,积极承担面向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众开展法治宣传教育的责任,努力提高国家工作人员法律素质,增强社会公众的法治意识。

    4.坚持条块结合、互相配合。加强上级部门对下级部门、主管部门对下属单位的指导,落实普法工作属地管理责任和部门主体责任,形成分级负责、协作配合、共同参与的普法工作机制,形成普法工作合力。

    5.坚持从实际出发、注重实效。立足各自实际,结合部门工作特点,创新普法理念、工作机制和方式方法,加强新媒体新技术在普法中的运用,大力开展以案释法,加大与社会公众和行政相对人的互动交流,切实增强法治宣传教育的针对性和实效性。

    三、全面落实国家机关普法职责任务

    行政机关、司法机关、法律法规授予行政执法权的单位、组织和承担普法工作任务的人民团体、社会团体是实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的责任主体。其主要任务包括:

    (一)明确普法内容。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署和为新疆确立的社会稳定和长治久安总目标,宣传自治区党委关于全面依法治疆的工作要求。突出学习宣传宪法,宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等内容,弘扬宪法精神、树立宪法权威。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系,重点宣传反恐维稳、民族宗教、去极端化等与维护稳定和与本部门职责相关的法律法规,增强各族干部群众法治观念和与违法犯罪作斗争的自觉性,提高国家工作人员依法履职能力,特别是领导干部运用法治思维和法治方式维护稳定、开展工作的能力。深入学习宣传党内法规,增强广大党员党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩,做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。坚持普治并举,积极推进国家机关法治创建和依法治理活动,不断提高社会治理法治化水平。

   (二)切实做好本系统普法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为加强机关法治建设的关键,健全完善党组(党委)理论学习中心组学法、重大事项会前学法和年度述法制度,每季度至少开展一次党组(党委)理论学习中心组学法活动,每年至少开展一次领导干部带头讲法活动。健全完善国家工作人员日常学法和考试制度,每年至少举办两次法治专题讲座,积极利用互联网技术开展日常学法和考试工作。加强对国家工作人员的法治培训,把法治教育纳入干部教育培训总体规划,把宪法法律和党内法规作为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课,作为专门业务培训的重要内容,各级各类干部进修或培训班中法治课时要占总课时的10%至15%。加强新颁布的法律法规和党内法规的学习培训,加大执法和司法人员的法律培训,严格行政执法人员考试考核制度,不断提高执法、司法能力和水平。大力开展“法治进机关”“法治进单位”和机关法治文化建设活动,营造良好的机关学法用法氛围。

   (三)积极面向社会开展法治宣传。全面深入开展“法治六进”活动,在本部门本行业相关法律法规颁布实施纪念日、自治区四月“宪法法律宣传月”“12·4”国家宪法日以及其他重要节点、重大活动期间,集中时间面向社会公众和行政相对人开展形式多样的主题法治宣传教育活动,编印发放普法资料,引导和帮助各族群众学习相关法律知识。在地方性法规、政府规章起草制定过程中,对社会关注度高、涉及公众切身利益的重大事项,要广泛听取公众意见增强社会公众对法律的理解和认知。地方性法规、政府规章出台后,以通俗易懂的语言将公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等主要内容,通过政府网站、新闻媒体公布或在公共场所陈列,方便社会公众查询理解掌握。

   (四)围绕热点难点问题开展有针对性的普法教育。执法、司法机关在处理涉恐涉暴、民族宗教、教育就业、婚姻家庭、社会救助、征地拆迁、医疗卫生、计划生育、环境保护、安全生产等群众关心的热点难点问题过程中,要加强对当事人等诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解,把矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育有机结合起来,把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程,让群众在解决问题中学习法律知识,树立法律面前人人平等、权利义务相一致等法治观念。针对宗教干预行政、“三非”活动屡禁不止以及一些地区非法婚姻多、适龄儿童辍学多、超生现象多等影响社会稳定的突出问题,特殊人群管理、流动人口管理等社会管理的薄弱环节和网络热点问题、事件,组织执法、司法人员和专家学者进行权威的法律解读,组织普法讲师团、草根宣讲团、村(社区)法律顾问、普法志愿者广泛开展宣传讲解,树立社会正信,弘扬法治精神,正确引导舆论。

   (五)建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。法官、检察官在司法办案过程中要落实好以案释法制度,利用办案各个环节宣讲法律,及时解疑释惑。判决书、裁定书、抗诉书、决定书等法律文书应当围绕争议焦点充分说理,深入解读法律。要经常性通过机关开放日、法院开放日、检察开放日以及公开开庭、巡回审判庭、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式,开展以案释法。行政执法人员在行政执法过程中,要结合案情进行充分释法说理,并将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人。各级司法行政机关要加强对律师的教育培训,鼓励和支持律师在刑事辩护、诉讼代理和提供法律咨询、代拟法律文书、担任法律顾问、参与矛盾纠纷调处等活动中,告知当事人相关的法律权利、义务和有关法律程序等,及时解答有关法律问题;在参与涉法涉诉信访案件处理过程中,切实做好释法析理工作,引导当事人依法按程序表达诉求,理性维护合法权益,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。鼓励和支持人民调解员在调解案件中宣传相关法律,并对典型易发纠纷,及时在当地进行公开调解或以案释法。审判机关、检察机关、行政执法机关、司法行政机关要加强典型案件的收集、整理、研究和发布工作,建立以案释法资源库,充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。要以“法治六进”活动为载体,组织法官、检察官、行政执法人员、律师、基层法律工作者开展经常性以案释法活动。

   (六)创新普法工作方式方法。充分利用办公楼大厅、走廊、服务窗口等公用区域,悬挂、张贴法律名言警句和反映本部门本行业特色的文化作品,因地制宜设置法治标语牌或法治宣传栏,积极探索电子显示屏、电子触摸屏等新型载体在普法宣传中的运用,建好用好法治宣传教育基地,切实将法治教育纳入国民教育体系,在中小学设立法治知识课程,配备法治副校长。充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势,创新普法节目、专栏、频道,采取人民群众喜闻乐见的、寓教于乐的形式开展法治宣传教育活动,不断扩大法治宣传教育覆盖面。积极适应“互联网+法治宣传”新要求,注重依托政府网站、专业普法网站和微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术开展面向社会的普法活动,努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。坚持以社会主义核心价值观为引领,把社会主义核心价值观融入法治建设,实现法治与德治的良性互动。大力加强法治文化建设,将法治文化建设与机关文化、廉政文化、行业文化、企业文化、地方文化、民俗文化等有机结合,积极开展法律知识竞赛、学法用法演讲、法治文艺汇演、法治摄影书画展览、法治征文评选、法治影视巡演等法治文化活动。

    四、建立和完善普法责任制工作机制

    各级普法依法治理领导小组办公室是实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的监督主体,要充分发挥组织、协调、指导、检查职能作用,完善落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的工作机制。

   (一)建立普法责任清单制度。各级普法依法治理领导小组办公室依据各部门(单位)行政权力清单,详细梳理各部门(单位)执行的法律法规,制定普法责任清单,并向社会公布。各部门(单位)应根据各自职能、工作重点和执法司法任务,对本部门(单位)的普法责任,包括普法内容、主体、对象、时间和目标等列出任务表,每年3月前报同级普法依法治理领导小组办公室备案。

   (二)建立工作报告制度。各部门(单位)每年6月和12月底前向同级普法依法治理领导小组办公室报告落实“谁执法谁普法”普法责任制工作情况。各级普法依法治理领导小组办公室要建立完善联席会议制度,定期或不定期召开专项会议,听取具有行政执法权特别是维护稳定、保障民生等有关责任主体单位的“谁执法谁普法”工作开展情况报告,听取热点领域、专项普法活动等相关责任主体单位落实“谁执法谁普法”普法责任制情况汇报。

   (三)建立普法资源共享机制。整合普法资源,加强各级普法讲师团、草根宣讲团和普法志愿者队伍建设,建立优秀普法师资、教材课件、宣传资料、文艺作品等资源库。大力推动普法网站集群和新媒体普法矩阵建设,不断丰富普法平台和阵地,实现优质普法资源快捷、高效共享。

   (四)建立考核评价制度。将“谁执法谁普法”普法责任制实施情况作为法治建设的重要内容,纳入领导班子和领导干部政绩考核,纳入普法依法治理合格单位创建、精神文明创建、综合治理和绩效管理考核,不断完善考核体系、标准和办法,注重对考核结果的运用,推动普法责任制落到实处。

    五、加强普法责任制的组织领导

   (一)加强组织领导。各级党委(党组)要充分认识法治宣传教育在全面推进依法治疆、实现社会稳定和长治久安总目标中的基础性作用,切实加强对普法工作的领导。各级国家机关要成立本部门(单位)普法工作领导机构,认真落实普法工作“一把手”负责制,明确普法责任部门和工作人员,落实普法专项工作经费,保障普法工作顺利开展;要把建立普法责任制摆上重要日程,与其他业务工作同部署、同检查、同考核。

    (二)加强督导检查。各级普法依法治理领导小组办公室要充分发挥职能作用,对于涉及面宽、横跨部门和行业的法律法规,加强组织协调,形成工作合力;要加强对国家机关普法责任制落实情况的检查考核,对责任落实到位、普法工作成效显著的部门(单位)予以表彰奖励,对责任不落实、普法工作目标未完成的部门予以通报,督促限期整改。各级国家机关要经常性对本系统、本行业普法工作开展情况进行督导检查,强化工作指导,确保普法工作取得实效。

    (三)加大典型宣传。要充分利用新闻媒体以及互联网、微博、微信、移动客户端等大力宣传实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的重大意义,宣传落实普法责任制的先进典型,及时总结推广好的经验做法,不断提高国家机关普法工作水平。

    各地各部门(单位)将贯彻落实情况及时报同级普法依法治理领导小组办公室。

地址:新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新华南路408号
版权所有:新疆维吾尔自治区畜牧厅
技术支持:自治区牧业信息中心
新icp备06002051号-1

新公网安备 65010202000016号