关于印发自治区畜牧厅党组书记张志恒同志和厅长哈尔肯.哈布德克里木同志在2014年自治区畜牧兽医局长会议上的工作报告及总结讲话的通知
     撰稿:管理员     发布日期:2014-01-14 17:03     阅读:43051

牧办字〔2014〕1号

伊犁哈萨克自治州畜牧兽医局,各地(州、市)畜牧兽医局:

     现将自治区畜牧厅党组书记张志恒同志和厅长哈尔肯·哈布德克里木同志在2014年1月8日召开的2014年自治区畜牧兽医局长会议上的工作报告及总结讲话印发给你们,请认真组织传达学习,抓好贯彻落实。

 

                      附件:1. 畜牧厅党组书记张志恒同志在2014年自治区畜牧兽医局长会议上的工作报告

                                  2. 畜牧厅厅长哈尔肯·哈布德克里木同志在2014年自治区畜牧兽医局长会议上的总结讲话

 

                                                                                                                                                                        自治区畜牧厅

                                                                                                                                                                       2014年1月14日

附件1

 

全面贯彻落实中央农村工作会议和自治区党委农村工作会议精神

不断将新疆现代畜牧业发展推向前进

——在2014年自治区畜牧兽医局长会议上的报告

畜牧厅党组书记 张志恒

(2014年1月 8日)

 

同志们:

    这次全区畜牧兽医局长会议的主要任务是,深入贯彻落实十八届三中全会、中央农村工作会议、全国农业工作会议以及自治区党委八届六次全委(扩大)会议、自治区党委农村工作会议精神,全面总结2013年全区畜牧业工作,认真分析当前畜牧业发展形势和任务,安排部署2014年全区畜牧业重点工作,谋划今后一个时期的全区畜牧业发展。下面,根据会议的安排,我从三个方面作全区畜牧业年度工作报告。

   一、2013年全区畜牧业继续保持稳中有进、健康发展的良好势头

   一年来,在自治区党委、人民政府的正确领导下,全区上下深入贯彻落实党的十八大、自治区第八次党代会以及中央和自治区农村工作会议精神,大力弘扬新疆精神、践行新疆效率,继续以“改造提升传统畜牧业、开拓创新现代畜牧业”为方向,以牧业增效、农牧民增收为核心,坚持统筹规划、科学布局、突出重点、分类指导,狠抓中央、自治区支牧惠牧政策的落实和重点民生工程建设,全区畜牧业发展进一步取得积极的成效。

   一是抓住畜产品市场需求旺盛、国家和自治区对畜牧业政策支持力度不断加大的机遇,积极应对风雪低温灾害、奶源供应紧张、动物疫病等不利因素的影响,实现了畜牧业生产运行总体平稳和畜产品产量稳步增长。预计2013年,全区牲畜年末存栏5300万头(只),同比增长3.2%;牲畜出栏5550万头(只),同比增长4.5%;出栏家禽2.72亿羽,同比增长0.7%。全区肉类、奶类、禽蛋总产分别达到258万吨、332万吨和44万吨,同比增长8.8%、3.4%和2.3%。全区畜牧业总产值达到508亿元,同比增长4.67%,首次突破500亿元大关。

   二是积极推进畜牧业五大民生工程建设,强供给、保生态、促发展、惠民生工作进一步取得显著成效。在推进肉羊综合生产能力建设方面,今年,国家出台了《全国牛羊肉生产发展规划(2013—2020年)》,自治区党委第五十七次常委(扩大)会议做出了加快我区肉羊肉牛生产发展的重大战略部署,自治区人民政府出台《关于加快肉羊肉牛产业发展的意见》(新政发〔2013〕94号)。在各方的积极努力下,全区新增畜牧业贷款22.04亿元,实现了肉羊肉牛产业投入的重大突破。新建肉羊肉牛规模养殖场(小区)677个,进一步夯实了肉羊肉牛产能基础。在全国一定范围内牛羊肉价格大幅上涨的背景下,我区牛羊肉未出现价格的异常波动。在落实草原生态保护补助奖励机制政策方面,全面实现了天然草原草畜平衡管理。全区150万亩重点水源涵养区全面实现了禁牧,为天山申遗成功做出了突出贡献。在游牧民定居工程建设方面,完成了3.96万户游牧民定居住房建设和1.585万户游牧民定居生产设施配套建设。在国有牧场危房改造工程建设方面,今年全区开工新建2.168万户,其中完工1.958万户。在退牧还草工程建设方面,实施退牧1400万亩,并结合27座定居兴牧水利水源骨干工程,建设人工草地11.04万亩。

    三是不断推进畜牧业六大体系建设,现代畜牧业发展支撑保障能力得到增强。在各方的积极努力下,全区种公畜生产能力达到6万余头(只)。饲草料高产栽培、林粮草兼作套播、草地补播改良和饲草料高效饲喂模式得到积极推广。自治区畜牧业综合信息管理平台二期建设进入收关阶段,三期建设顺利启动实施。呼图壁种牛场1万头现代化牛场投入使用,西域春万吨高档配方奶粉生产线和12万吨饲料加工生产线顺利投产,被农业部评为全国百家农垦奶牛现代化示范场。新疆马品种登记工作全面启动。截至目前,全区区级、地州级防灾饲草料储备库已储备饲草2032万吨、饲料311.2万吨,基本可满足中等畜牧业自然灾害的抗灾需求。

这些成绩的取得,是自治区党委、人民政府坚强领导的结果,是国家各相关部委关心指导、各对口援疆省区援助支持和自治区各有关部门协作支持的结果,更是各级畜牧兽医部门开拓进取、真抓实干和畜牧系统广大干部职工无私奉献、扎实工作的结果。

    一年来,我们认真履行参谋助手的职责,着力研究政策、争取政策、落实政策,为畜牧业的发展注入了强劲的动力。2013年,自治区畜牧厅围绕2008年自治区第三次畜牧业工作会议以来国家和自治区一系列强农惠牧富民政策的贯彻落实,派出工作组深入基层、深入畜牧业生产一线调查研究,赴外省区考察学习,积极向自治区党委、人民政府提出发展畜牧业的意见和建议。特别是起草了《关于进一步加快发展我区肉羊肉牛生产的建议》,提出了“市场调控发动社会广泛参与,政府引导扶持重点环节建设,价格补贴保障困难群体基本消费”的发展思路和一系列扶持肉羊肉牛生产发展的政策措施,得到了自治区党委第五十七次常委(扩大)会议的充分肯定,为自治区人民政府制定出台《关于加快肉羊肉牛产业发展的意见》(新政发〔2013〕94号)奠定了坚实的基础。国家《全国牛羊肉生产发展规划(2013—2020)》和自治区94号文件出台后,我们会同财政部门及时制定出台了《自治区肉羊肉牛生产发展补奖项目实施办法(试行)》、《自治区肉羊肉牛生产发展补奖资金管理办法》等具体操作实施办法。会同人行、财政、保监等部门制定出台了《关于金融支持新疆肉羊肉牛产业加快发展的意见》,提出对繁育场、合作社及饲草经销企业的贷款额度可达100万元以上,对规模养殖场(小区)贷款额度可达50万元以上,对养殖示范户贷款额度可达5万元以上等几个贷款额度标准。同时要求各银行原则上贷款利率在人民银行公布的基准利率的基础上最高上浮2个百分点,贷款期限把握在3—5年以内。据统计,2013年中央和自治区财政安排新疆畜牧业发展资金总额达57.6亿元,较2012年增加12.28%,再创历史新高。此外,2013年各地也相继出台了一系列针对性强、含金量高的政策扶持措施,加快推进现代畜牧业发展。昌吉州以州党委一号文件的形式出台了《加快肉牛肉羊产业发展的实施意见》。喀什地区地委、行署出台了《关于加快现代畜牧业发展的意见》和《喀什地区现代畜牧业发展规划》。据统计,2013年仅喀什地区、巴州、昌吉州3个地州地、县两级财政投入肉羊肉牛生产发展的资金就达到5.48亿元。

   一年来,我们坚持解放思想、开拓创新,着力破解生产和发展难题,推动了全区畜牧业的平稳较快发展。针对牛羊生产基础群较小的问题,因地制宜地在北疆、南疆分别实施牧区定居养畜和农区安居增畜工程,积极落实生产母畜引进和饲养补贴政策,伊犁州还制定出台了《良种母畜保护管理办法》和《良种母畜规模化养殖财政补贴办法》。2013年,全区累计引进生产母羊21.3万只、生产母牛1.02万头,使全区生产母畜存栏继续保持较快增长势头,南疆三地州新增的存栏能繁母羊达到了35.15万只。面对2012年下半年以来奶牛饲养成本增加和多地奶牛饲养量迅速缩减的动向,我们以提高奶牛生产性能测定(DHI)工作质量,推进学生饮用奶工作为切入点,积极疏导生鲜乳市场流向,着力缓解全区奶源供应紧张局面。全区享受“学生饮用奶计划”和“学生营养餐改善计划”饮用牛奶的学生达到156万人,占全区义务教育阶段在校中小学生的50%以上。黄浦江漂死猪和部分省区相继报告发生人感染H7N9禽流感病例等事件发生后,我们一手抓“疫病防控”,一手抓“稳定生产”,积极保护畜牧业生产力,最大限度地减少养殖业损失。阿克苏、喀什、和田等地通过加大家禽孵化场(点)建设力度,实施禽苗补助政策等,着力保护畜牧业生产者的积极性。塔城地区发挥资源优势发展特色家禽养殖,新疆飞鹅在疆内乃至国内形成了一定的产业优势和品牌优势。为了促进马产业快速健康发展,打造新疆畜牧业发展新的增长点,自治区积极制定《自治区马品种登记规则(试行)》,设立新疆马品种登记管理委员会,编制了《新疆马育种及改良规划》。新疆马业发展股份有限公司成功完成了“昌吉西域育马发展有限公司”和“天池天马文化投资有限公司”两个全资子公司的注册登记工作。伊犁州马产业技术培训班的举办和马人工授精技术的推广、克州柯尔克孜马选育和核心群组建等工作的开展,都为新疆现代马产业的起步和发展打下了良好的基础。

    一年来,我们抓住关键环节,多层、多方施策,进一步夯实了现代畜牧业发展的基础。在良繁体系建设方面,全区推广优质牛冻精232万剂、种畜6.46万头(只),扶持建设了11家父母代种禽场、13家生猪扩繁场和11家畜禽遗传资源地方品种保护场。在饲草料生产保障体系建设方面,我们将草原生态补奖机制牧草良种补贴与国家振兴奶业苜蓿发展行动相衔接、相补充、相配合,积极开展种草补助试点,结合各地光热水土资源状况,努力提高饲草料生产率和加工利用率,取得了积极成效。阿克苏地区通过推广林草间作、农田套种饲料甜菜、胡萝卜、西葫芦等技术和扩大青贮玉米种植面积等措施,粮经草比例不断优化。喀什地区积极调整种植业结构,新建人工草场1.2万亩,苜蓿保留面积超过54万亩。在畜牧业科技支撑体系建设方面,我们向全区发布畜牧业主导品种20个、发布主推技术30项,培训畜牧行业技术人员和农牧民2.07万人次。完成了27项畜牧行业地方标准的审查和23个无公害畜产品产地认定工作,发布畜牧业地方标准17项。玛纳斯萨福克羊和民丰尼雅黑鸡两个产品通过了农业部农产品地理标志保护登记。

   一年来,我们以保护畜牧业生产安全和人民群众身体健康为已任,狠抓动物疫病防控和畜产品质量安全监管,为畜牧业的健康发展提供了有力的保障。2013年,我们会同财政部门出台了自治区基层动物防疫工作补助资金和重大动物疫病强制免疫应激反应财政补偿资金两个管理办法,有力促进了基层防疫工作的开展,全区重大动物疫病免疫密度和免疫抗体监测合格率达到95%和80%以上。进一步加强了区、地、县三级兽医实验室规范化建设,疫病诊断检测能力稳步提升。着力完善了重大动物疫病部门间、区域间联防联控协作机制,有效防范了H7N9禽流感疫情传入我区,迅速扑灭了区内发生的3起A型口蹄疫和2起小反刍兽疫疫情。2013年,我们制定下发了《自治区畜产品重大质量安全突发事件应急预案》,累计完成兽药、饲料、畜产品监测1.56万批次,兽药检测合格率达到了90%,饲料、畜产品的各项检测合格率均达到了100%,实现了全区不发生重大畜产品质量安全事件的目标。

    一年来,我们从推行标准化规模养殖、完善企农利益联接机制入手,积极推广先进的畜牧业经营管理理念,推动畜牧业产业经营体系建设取得积极进展。全区新建及改扩建畜禽标准化规模养殖场(小区)799个。全区备案的畜禽规模养殖场(小区)累计达到5294个,较2012年新增414个。全区累计创建的国家级畜禽标准化规模养殖示范场达到103家。昌吉州按照“23451”(两转三权四统五原则一分配)模式,组建草畜联营合作社53个,入股牲畜11.2万头只,入社牧民900多户,入社牧民实现了转移就业,人均增收2500元以上。喀什地区大力推广“两化一社”发展模式,新增养殖合作社405个。据不完全统计,2013年全区新增畜牧专业合作组织(合作社)586个。第八届中国牛业发展大会、第十届中国羊业发展大会和第十二次全国畜牧业经济高峰论坛分别在玛纳斯县、呼图壁县和阜康市成功举办。在第二届中国骆驼大会上,福海县荣获“中国驼奶之都”称号。在第十一届中国畜牧业博览会上,我区代表团顺利签约12个项目,签约资金3850万元。

    一年来,我们积极推进依法治牧和畜牧业行政执法体系建设,畜牧业法制保障力显著增强。圆满完成了畜牧厅行政许可(审批)事项自查清理工作,下放了3项行政许可(审批)事项,暂缓实施了1项;取消了7项畜牧行业行政事业性收费项目。开展了全区牧业生产资料打假专项治理行动和放心畜牧业生产资料下乡进牧区宣传周活动,进一步规范了畜牧业生产资料市场秩序。

     一年来,我们通过认真开展“走基层、察实情、解民忧、送温暖”以及对口扶贫等活动和工作,积极帮助基础干部群众解决生产生活中存在的困难,送去了党和政府的温暖关怀。在2013年冬春季的低温风雪灾害中,各级畜牧部门深入生产一线,了解生产情况、核查灾情、指导防灾抗灾工作,确保了全区牲畜安全越冬渡春。畜牧厅对巴楚县等地对口帮扶工作进一步取得积极进展,帮助巴楚县恰尔巴格乡解决畜牧业发展资金100多万元,赢得了当地党政和农牧民群众的欢迎。由畜牧厅牵头的塔什库尔干县定居兴牧帮扶工作队积极为当地争取各类建设项目和资金,出色地完成了帮扶任务。据统计,2013年,全区防治草原虫害、鼠害、毒害草、牧草病害分别达到1434万亩、1782万亩、604万亩和40万亩,草原虫害、鼠害生物防治比例分别达到87%和96.8%。完成了1025公里边境草原防火隔离带建设任务,及时扑灭了区内发生的4起草原火灾和2起草原火情。新疆代表队在“全国草原防火实战技能大比武”中获得了第一名的好成绩。

    一年来,我们结合党的群众路线教育实践活动,狠抓党的建设、作风建设、效能建设、精神文明建设和党风廉政建设,队伍的凝聚力、战斗力和为民服务的水平不断提升。认真组织开展了“中国梦”系列主题教育实践活动,积极推进学习型、服务型、创新型党组织和机关建设。进一步加大了党风廉政建设责任制的落实和惩防体系建设的力度,牧业民生工程及项目建设的监督检查面达到68%、涉及项目资金32.3亿元,保障了落实政策不缩水、执行规划不拖延、专项资金不滞留。积极推进党务政务公开工作,畜牧厅借助新疆畜牧业信息网的改版升级,相继开办了在线办事、在线访谈、厅领导信箱、政务微博等栏目,向自治区党委、人民政府报送工作信息的采用率位居自治区农口厅局前列,进一步拉近了倾听民声、反映民意和为民服务的距离。认真组织实施了天山英才工程培养计划和少数民族科技骨干特殊培养计划,举办了地、县党政领导干部和畜牧兽医局长专题培训、现代畜牧业技术推广人才培训、农牧民畜牧业实用技术培训等系列培训活动,畜牧业各类人才培养力度不断加大。为了落实密切联系群众、转变工作作风的中央八项规定和自治区十条规定,畜牧厅党组制定了《贯彻落实〈自治区党委常委会关于改进工作作风、密切联系群众的十条规定〉及〈实施细则〉的办法》,狠抓以“三个承诺、四项制度”和“整风肃纪、治庸问责”为主题的效能建设,加强学习、改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、厉行勤俭节约等工作取得了积极成效,广大干部职工立足岗位、扎实工作、服务基层、服务群众的意识显著增强。2013年全厅各类工作事项按时办结率和群众满意率达到98%以上。在党的群众路线教育实践活动中,畜牧厅上下紧紧围绕“为民、务实、清廉”的主题,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,坚持将学习教育贯穿始终,坚持领导带头、群众参与、开门搞活动,坚持规定动作不走样、自选动作有创新,坚持立学立改、立查立改,坚持对照检查与批评和自我批评相结合,针对群众普遍关注的热点难点问题和查摆出的突出问题,及时提出了整改措施并向社会做出公开承诺。目前,各项整改工作正在积极的推进之中,欢迎大家监督,并进一步提出宝贵意见。

    一年来,大家付出了积极的努力和辛勤的汗水,成绩来之不易。在此,我代表畜牧厅向你们,并通过你们向长期奋战在畜牧业工作一线的干部职工和广大农牧民群众致以崇高敬意和衷心感谢!

   二、准确把握新阶段畜牧业发展的形势和任务

    2014年是全面贯彻十八届三中全会和自治区党委八届六次全委(扩大)会议精神、全面深化改革的开局之年,也是在新的起点上推进新疆跨越式发展和长治久安、为建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆奠定坚实基础的一年。

    《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了我国未来全面深化改革的目标,从经济、政治、社会、文化、生态等十六个方面做出了全面深化改革的六十条重大部署。充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对民族振兴、人民幸福的深谋远虑和历史担当,将对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦产生重大而深远的影响。自治区党委八届六次全委(扩大)会议明确了新形势下新疆全面深化改革的指导思想和目标任务,从八个方面部署了新疆全面深化改革的重点工作,并提出了明确要求。自治区党委经济工作会议明确了2014年新疆经济工作的总基调和核心要求是稳中求进、改革创新,从六个方面部署了经济工作的重点任务,并提出要以改革为统领,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用,加快推进重点领域和关键环节改革;要以提高质量、增加效益、优化结构,保持合理增长速度作为保证,避免出现简单、盲目追求GDP的倾向;南北疆要坚持因地制宜、分类指导、区别对待,在突出特色、差异化发展中缩小差距。决定从2014年起,南疆三地州不再考核GDP,经济工作的重点要放在促进就业、改善民生上。

    在去年底召开的中央农村工作会议上,习近平总书记、李克强总理亲自出席并发表了重要讲话,全体政治局常委出席会议,汪洋副总理作了总结讲话,充分体现了新一届党中央对“三农”工作的高度重视,真正把粮食放在经济工作的首要位置,把农业放在“四化同步”的基础位置,把“三农”放在全党工作的重中之重位置,既重当前,又管长远。会议对确保国家粮食安全、坚持和完善农村基本经营制度、统筹推进新型城镇化和农业现代化、保障农产品质量和食品安全等工作提出了明确要求,为我们做好新形势下“三农”工作指明了方向。与中央农村工作会议套开的全国农业工作会议,明确提出了2014年要以“稳粮增收、抓改革促发展”为中心,努力实现“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的发展目标,即千方百计促进粮食生产稳定发展、使粮食产量保持在1.1万亿斤以上,千方百计促进农民收入持续较快增长、使农民收入增幅保持在7.5%以上,努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情,持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率,巩固发展农业农村经济好形势,为经济社会发展全局提供有力支撑。

    昨天召开的自治区党委农村工作会议上,自治区党委常委班子在家的领导以及自治区人民政府、人大、政协的分管领导尽数出席了会议,是进入新世纪以来自治区规格最高的一次农村工作会议。会上,中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤同志作了重要讲话,从农民增收、粮食安全和主要农产品生产、农业可持续发展、农村改革、城乡发展一体化、加强和创新农村社会管理六个方面对当前和今后一个时期推进全区农牧业现代化、做好全区农业农村工作提出了全面的、很高的要求。关于我们工作出发点和立足点的农民增收问题,春贤书记强调要把营造大环境作为农民增收的根本,把扩大转移就业作为农民增收的突破口,把构建现代农牧业产业体系作为农民增收的主战场,把加强农业支持保护作为农民增收的重要保障,把农村低收入群体和贫困地区作为农民增收的工作重点。特别是关于坚持从大处着眼,把农民增收放在全区经济社会发展的大背景下去认识,通过加快推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化,创造更好的农民增收大环境的要求,立意十分高远,充分体现了科学发展观的理念,我们深受启发,同时也深感欣慰。这几年,我们反复强调要跳出畜牧认识畜牧业、站在高处研究畜牧业、着眼未来谋划畜牧业,一定程度地体现了自治区党委的这一要求。关于今后新疆畜牧业的发展,春贤书记强调要坚定不移走绿色发展之路,要加快传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐,把畜牧业培育成重要支柱产业。要强化兽药、饲料、饲料添加剂等质量安全监管,发展标准化、清洁化生产。要高度重视防治畜禽养殖污染,开展养殖副产品综合利用,提高经济、生态综合效益。要加快推进草原畜牧业现代化,重点抓好两个关键环节:一是继续实施定居兴牧工程,把定居与饲草料生产结合起来。二是支持草场改良和人工种草,实现草原畜牧业生产方式和牧民生活方式的根本性转变,实现草原永续利用。

   综合分析,从政策层面上,我区畜牧业发展正面临四大新的历史机遇:一是近期中央政治局常委会对新疆工作作出新的全面部署。二是中央作出了建设丝绸之路经济带的战略决策。三是中央作出了全面深化改革的历史性决定。四是党中央、国务院和自治区党委、人民政府高度重视农业农村经济发展,对做好新形势下“三农”工作和深化农村改革、加快推进农业现代化作出了全面部署。中央和自治区党委全面深化改革的战略部署,开启了农牧区改革的新征程,必将为加快推进现代畜牧业发展注入新的活力;国家和自治区不断加强的各项生态、民生工程建设,必将为改善畜牧业基础设施条件、促进畜牧业持续健康发展提供有力的支撑。此外,从市场层面看,旺盛的畜产品市场需求和持续走高的畜产品价格,为促进畜牧业平稳较快发展提供了机遇和动力。从社会层面看,社会各方面发展畜牧业、参与畜牧业、支持畜牧业的认识和积极性明显提高,为畜牧业加快发展营造了良好的社会氛围。

   但我们必须清醒地认识到在国际经济形势的复杂性和不确定性、国内经济增长“换挡”的必然性和新疆经济运行面临很多矛盾和问题的背景下,新疆畜牧业发展仍然面临着“五个突出”和“五个挑战”。一是增加主要畜产品产量与畜牧业资源利用强度大的矛盾更加突出,保障主要畜产品有效供给、促进畜牧业可持续发展面临更大的挑战。二是畜牧业生产成本的刚性增长与比较效益下降的矛盾更加突出,保护农牧民从事畜牧业生产的积极性面临更大的挑战。三是农民工市民化进程加快与农牧业劳动力结构短缺的矛盾更加突出,今后“谁来种地、谁来养畜”面临更大的挑战。四是稳产量、保供给、保生态与提质量、保安全、促发展的矛盾更加突出,当前千家万户小生产的格局并没有根本改变,消费者对食品质量安全的要求不断提高,我区转移承接东部省区产能建设与“五化”同步加快发展对征占用土地、草场的需求不断加大,使提高畜产品产量、保障畜产品质量安全和坚持两个可持续发展面临更大的挑战。五是国际畜产品贸易壁垒加剧与畜牧业“引进来”、“走出去”的困难并存的矛盾更加突出,新疆畜牧业统筹利用两种资源、两个市场面临更大的挑战。

   同时,我们还必须清醒地认识到,近年来,特别是2008年自治区第三次畜牧业工作会议以来,在自治区党委、人民政府的正确领导下,全区畜牧业进一步取得长足的发展,对新疆农村经济平稳健康发展和农牧民持续快速增收的支撑作用不断增强。但横向比较,我们畜牧业的发展速度还是比较慢的。作为传统五大牧区之一,1978年我区牲畜存栏和出栏均排在全国首位。到1995年,存栏被内蒙古自治区超越,到2001年出栏也排到了内蒙古自治区之后。到2010年,我区牲畜存栏和出栏仅为内蒙古自治区的54.38%和51.77%,排在全国的第8位和第14位。2010年,我区肉类产量位居全国第21位,较内蒙古自治区落后6位,产量仅为内蒙古自治区的50.98%。1995年我区奶类总产居黑龙江和内蒙古之后,排全国第3位,但随着近年来河北、河南、山东、陕西等省份的快速发展,2010年我区已滑落至全国第7位,产量仅为内蒙自治区的13.53%。这些数据反映了一个什么现象呢?就是跨越赶超难度非常巨大,而丢失机会、落后被动却在不经意之间。客观的讲,新疆畜牧业发展的滞后有客观原因,但与我们思想不够解放、行动不够进取也有很大的关系。这些年,我们在落后中求发展,经历太多困难和曲折,我们加快发展奶业,全国性的奶牛价格上涨;我们引进肉羊,母羊的价格水涨船高。我们提出要建设畜牧业大区、强区,目标无疑是正确的,但我们的发展势必要比先发展的地区付出更多的努力和更大的投入,这就是我们落后的代价。

    此外,我们还必须清醒地认识到,从生产上看,我们畜牧业生产结构不尽合理,基础建设依然薄弱。从畜牧业产业化经营看,我们的畜产品精深加工转化能力弱,龙头企业规模较小、带动力不强,企农利益联接机制不健全,农牧民市场组织化程度不高,畜产品品牌建设相对滞后,国有牧场改革和生产经营面临着诸多困难。从畜牧业社会化服务体系建设情况看,我们的动物防疫体系建设有待进一步加强,畜产品质量安全监管体系建设存在不到位的问题,畜产品市场流通体系建设水平较低。

    面对新形势新任务新要求,面对机遇和不足,我们要切实增强大局意识、责任意识和进取意识,进一步解放思想,坚信“只有努力才能改变,只要努力就能改变”,坚持稳中求进、改革创新,敢于担当,务求实效,把畜牧业放在全区经济社会发展大局中去谋划、去推进。按照自治区提出加快推进农牧业现代化建设的要求,努力做好2014年畜牧业各项工作,确保各项目标顺利实现。

三、开拓进取,鼓足干劲,扎实做好2014年的各项工作

   同志们,作为承上启下的关键时期,2014年无疑对 “十二五”各项任务的顺利完成具有不同寻常的意义。各级畜牧部门要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会、自治区党委八届六次全委(扩大)会议、自治区党委经济工作会议、自治区党委农村工作会议精神,坚持稳中求进、改革创新,坚持只有努力才能改变、只要努力就能改变,坚持统筹规划、科学布局、突出重点、分类指导,以“改造提升传统畜牧业、开拓创新现代畜牧业”为方向,以强供给、保安全、保生态、促发展、惠民生为出发点和落脚点,以牧业增效、农牧民增收为核心,进一步抓好国家、自治区支牧惠牧政策的落实和重点民生工程建设,着力转变畜牧业发展和增长方式,保障全区畜牧业平稳较快发展,促进农牧民持续快速增收。重点要抓好以下几方面工作:

   (一)落实国家和自治区产业扶持政策,着力提高畜产品综合生产供给能力。在昨天自治区党委农村工作会议上,春贤书记提出要用四个“千万”建设挺起新疆农业的脊梁,形成农民增收的新平台。其中一个关于畜牧业的“千万”就是我们的肉羊产业。会上,春贤书记和努尔主席几次脱稿强调肉羊肉牛产业的发展,都提到了有关专家预测羊肉的价格有可能会突破每公斤100元,足见自治区党委、人民政府对肉羊肉牛产业发展的关注。去年,自治区人民政府94号文件出台后,我们粗略的统计了一下,2013年,我们通过积极争取国家和自治区支持在推动肉羊肉牛生产发展方面投入的各类资金已近8亿元。其中,中央预算内资金4500万元,用于肉羊肉牛标准化规模养殖场建设;中央现代农业生产发展资金3.35亿元,用于肉羊肉牛引种和圈舍建设补助;国家畜牧良种补贴资金7800余万元,用于补贴奶牛肉牛冻精、优秀活体种公羊及种公牛;自治区现代畜牧业发展资金近2000万元,用于种羊场基础设施建设、地方牛羊新品种培育、牛羊肉产品开发及品种资源保护等;贷款贴息资金2800万元,用于养殖设施建设、优质生产母畜及种公畜引进、育肥场生产周转等方面。除此之外,整合国家草原转型示范工程、动物防疫体系建设、国家畜禽良种工程、农业综合开发秸秆养畜项目等各类项目资金近3亿元,统筹用于肉羊肉牛产业发展。据不完全统计,通过项目扶持和贴息引导,全区投入肉羊肉牛生产发展的社会资本达到30亿元。区内外一大批从事影视传媒、经贸、建筑、房地产等行业的企业纷纷介入肉牛肉羊产业。如此大量资金,要把它管好、用好、落实好,使其切实的发挥效用、产生效益,责任重大,希望大家振奋精神,认真落实自治区人民政府94号文件精神,开拓性地做好工作,通过强化政策扶持引导和资金使用监管,力争在提高牛羊肉综合生产能力上取得新的突破,不辜负自治区党委、人民政府和广大人民群众对我们的期望。关于扩大畜牧业政策性保险试点范围的工作,春贤书记在前不久召开的副省级以上干部大会上进一步予以了强调,并明确由白志杰常委协调,争取在国家层面上取得突破。畜牧厅有关部门要继续加强与财政、保监等部门和保险企业的联系接洽,尽快地予以落实,不断提高保险对畜牧业现代化的支持保障水平。

近期,奶业的发展问题已成为社会关注的热点,铺天盖地的新闻采访让我们畜牧厅的有关部门应接不暇。其原因一是国家进一步加强了对婴幼儿奶粉的质量安全监管,按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量,采用电子监管码等手段,做到全程可追溯。二是源于生鲜乳价格的快速上涨。受全区奶源供应紧张等因素的影响,2013年全区生鲜乳平均价格达到每公斤4.32元,较2012年上涨10.5%,特别是去年11月、12月全区生鲜乳价格不断上涨,一些奶业主产区的生鲜乳价格已突破每公斤5元。预计短期内受生产母牛数量减少、乳制品刚性需求及区内乳制品企业加工需求增加的影响,牛奶价格将继续高位运行。对此,我们必须有清醒的认识。一方面,要抓住机会,进一步推进和指导奶源基地建设,进一步坚持做好学生饮用奶推广、良种繁育体系建设和“振兴奶业苜蓿发展行动”实施等工作,积极推行高产、优质、高效的奶牛标准化养殖这一模式,培育疆内、疆外两个市场,建立市场风险规避、养殖疫病风险预防、原料奶价格会商三个机制,落实金融扶持、基地建设、奶业机械补贴、优质饲草料种植补贴四项政策,推动我区奶业生产恢复、进一步发展。另一方面,要着力在奶业提质增效上下功夫,避免一哄而上、盲目扩张,防止新一轮奶牛大战的出现。昨天下午和今天上午,在与各地(州、市)畜牧兽医局的同志座谈时,大家已谈到了这个问题,实际上就奶源紧张的问题两年前我们就发出过预警,目前出现的问题是有一定必然性的。

此外,对于与牧民增收息息相关的我区现代马业发展问题,各地要关注和支持这一新兴产业。希望大家在政策上予以积极扶持,在工作上给予必要的配合,加快推动新疆马业转型升级。

    (二)加强动物疫病防控和畜产品质量安全监管,努力实现两个确保的目标。去年12月以来,我区的伊犁州霍城县、哈密地区哈密市、巴州轮台县、阿克苏地区库车县和柯坪县相继发生了5起小反刍兽疫疫情,引起了农业部和自治区党委、人民政府的高度重视。今年1月2日,农业部副部长、首席兽医师于康震到新疆督导防疫工作,3日在乌鲁木齐吐哈石油大厦召开了由甘肃、青海、西藏、内蒙、新疆、新疆生产建设兵团防治重大动物疫病指挥部和畜牧兽医部门负责人,以及我区各地(州、市)防治重大动物疫病指挥部指挥长参加的农业部西部省区小反刍兽疫紧急防控座谈会。会上,于康震副部长和自治区钱智副主席分别就当前的动物疫病防控工作进行了安排部署,提出了很高的要求。总体上看,当前新疆动物疫病防控形势不容乐观,呈现出多发、散发的态势。各地各有关部门要按照于部长和钱智副主席的部署要求,以及我们会后将要下发的《自治区小反刍兽疫防控工作方案》,切实抓好当前和今后一个时期全区小反刍兽疫各项防控工作的落实,采取积极有效的措施,坚决防止疫情扩散蔓延,力争将疫情对我区畜牧业特别是肉羊产业发展的不利影响减小到最低程度。事实一再证明,疫病风险大于市场风险。各地要牢固树立预防为主、防疫先行的思想,切实加强动物疫病免疫、监测和流行病学调查工作,进一步健全应急防控机制,及时规范处置突发动物疫情。要继续加强兽医实验室规范化建设,进一步提高动物疫病监测诊断能力。要强化产地检疫、屠宰检疫和流通环节动物卫生监管,最大限度地降低疫情传播扩散风险。

根据《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(国发〔2013〕18号)和农业部全国畜禽屠宰行业管理视频会议精神,今后农产品质量安全监管工作统一由食品药品和农牧部门负责,畜禽屠宰监管职责将由商务部门划转给各级畜牧兽医行政主管部门。各地畜牧兽医部门要在当地政府的统一领导下,加强与食品药品、商务等部门的有序衔接,统筹农产品质量安全监管各环节工作分工,理清监管职责,做好涉及相关职能及相应机构、编制、经费、装备的划转接收工作,避免出现监管职责不清、重复监管和监管盲区。要进一步加强畜产品专项整治工作,认真开展兽药、饲料、饲料添加剂和畜产品等各项监测工作,确保畜产品质量安全,努力实现不发生重大畜产品质量安全事件的目标。

    (三)全力推进草原生态保护与建设等牧业重点民生工程建设,积极为最美新疆建设做贡献。党的十八大提出了生态文明的理念,各级畜牧部门作为新疆广袤美丽草原的管理者,责任重大,任务艰巨。近几年,大家在草原生态保护补奖机制政策落实上做了大量卓有成效的工作,圆满完成了1.515亿亩草原禁牧和5.4亿亩草畜平衡的任务,得到了自治区党委、人民政府和国家有关部委的充分肯定,在去年全国的会议上作了典型发言。今年,我们要进一步加大草原生态保护补奖机制政策落实核查力度。一是要按照《中央财政草原生态保护补助奖励资金绩效评价办法》,结合我区实际,修订完善草原生态保护补奖资金绩效评价办法,开展政策落实的督导检查。二是要加强对草原禁牧、草畜平衡和资金的监管,加大巡查力度,稳固政策实施成效。三是要完善草原动态监测定期发布制度,适时公布各类型草地载畜标准,为落实草畜平衡制度提供依据。四是适时召开全区落实草原生态保护补奖机制及水源涵养地禁牧工作现场会。五是要积极推进全区草原生态功能区划和基本草原划定,完善草原确权承包工作。自治区党委农村工作会议明确提出,到2015年要基本完成全区草原确权承包和基本草原划定工作,时间是非常紧迫的。各地畜牧部门要进一步加大工作力度,确保这一目标的实现。

在这里,我还想强调一下,草原生态保护补助奖励机制政策每年下拨的资金有十几亿元,但各地对政策宣传工作重视是不够的,一个立宣传牌的事我在各种会议上已强调了多次,但至今能看到的没有几块。今后这项工作要与资金拨付及项目考核挂起钩来,我在这里明确一下,地(州、市)畜牧兽医局的书记就是这项工作第一责任人,要切实的负起责任来。

2009年,国家启动游牧民定居工程以来,给我区下达了11.05万户游牧民定居计划任务。截至目前,已完成了2012年之前的8.04万户牧民定居建设。2013年下达的3.01万户的建设任务已完成了评审、批复和任务分解工作,工程建设前期工作正在有序推进。若按照2008年底我区27.58万户的游牧民户数静态测算,2013年定居建设任务完成后,我区牧民定居率将达到78.7%,将提前一年完成了游牧民定居规划目标。虽然这项工作计划的下达由发改部门负责,但我们各级畜牧部门要强化大局意识、全局意识,主动贴近做好各项配合和服务工作,确保这项功在当代、利在千秋的民生工程切实地造福于民,造福新疆农牧区经济社会的发展,在帮助广大牧民脱贫致富、转变生产生活方式发挥更加积极的作用。习近平总书记在浙江省任书记时曾经讲到“天生物有时、地生财有限、人欲无极限”,在游牧定居工程的实施上,各地不要总是向国家、向自治区喊困难、提问题、要资金、要项目,应当首先把已经安排的项目建设好,把已经下达的资金用好、落实好,确保项目真正的发挥效用。

关于退牧还草和国有牧场危房改造两项工程,2014年国家政策没有大的变化,各地要继续抓好任务的落实和工程建设工作。其中,退牧还草工程要继续与定居兴牧水利水源骨干工程结合起来,着力推进人工草地建设工作。关于大家反映的国有牧场危房改造工程因特困职工家庭收入低、负担重、无力实施危房改造、难以实现安居的问题,近期,国家农业部、财政部、国家发改委、住建部、国土资源部五部委联合下发了《关于解决国有垦区特困职工家庭住房困难的意见》,把特困职工家庭纳入当地住房保障体系,从2014年起力争用3年左右时间,通过公共租赁住房,基本解决其住房困难,使其居住条件得到明显改善。目前,我厅场管局正在与相关部门对接,制定实施方案,希望各地也能关注并做好这项工作。

要继续抓好草原畜牧业转型示范工作,以改善牧民生产生活条件、增加牧民收入为切入点,注重做好督导检查和效益评价工作,促进草原畜牧业转型升级。要把人工种草、草场改良,推广一年多熟、农草间作、林草间作等饲草高效种植模式和饲草料加工综合利用技术以及牧民转移就业培训作为转型示范的重点,着力转变牧民生产生产方式,改变草原畜牧业生产完全依靠天然草原的局面。要扎实推进畜牧业防灾减灾体系建设,做好草原动态监测、草原监督管理、草原防火和草原生物灾害防治等工作,加强防灾饲草料储备库配套饲草料基地建设和运营管理,提高畜牧业自然灾害风险防御能力。

在这里,我想特别强调一下项目绩效管理的事。在2013年畜牧厅党的群众路线教育实践活动中,各方面对畜牧厅党组提出了工作安排布置多、抓检查落实和责任追究力度不够;项目管理制度不够完善、个别项目的决策和安排缺乏科学性、民主性等意见。对此,我们也有清醒的认识。厅党组决定将2014年作为畜牧业重点项目督查年,通过专项督查和集中整治,推动项目监管工作再上一个新水平,保障项目效用更好的发挥、广大农牧民更多受益。

    (四)坚持规模化、专业化、产业化发展方向,积极探索创新畜牧业生产经营方式。这些年来,我们在畜牧业经营组织创新方面进行了积极探索,出现了一批养殖专业大户、家庭牧场、专业合作社、股份合作组织、畜牧业产业化龙头企业等新型组织,成为建设现代畜牧业的新生力量。但总体上还是发展不够,经济实力和市场开拓能力不强,一些合作社内部管理不规范,一些龙头企业和农牧民的利益联接机制不完善,需要继续鼓励发展,大力扶持。要落实好国家和自治区扶持畜牧龙头企业、畜牧业经济合作组织、家庭牧场、养殖大户发展的有关政策,鼓励农牧民尝试以股份制、联户制为主体,大户制、代牧制为补充的畜牧业发展模式,提高畜牧业生产经营集约化、专业化、组织化程度。要鼓励大型畜牧龙头企业建基地、提质量、树品牌、拓市场,坚持“走出去、走进去”战略,积极参加国家、自治区举办的各类农(畜)产品交易展会,加大市场开拓与合作交流力度,促进外向型畜牧业加快发展。

关于草原经营权的有序流转,是一项政策性很强的工作。中央农村工作会议上明确提出把农民土地承包经营权分为承包权和经营权,实现所有权、承包权、经营权分置并行。在自治区党委农村工作会议上,春贤书记明确提出要稳定农村土地承包关系并保持长久不变,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。在坚持和完善最严格耕地保护制度的前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。加快推进农村土地承包经营权确权登记办证,充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题,可以确权确地,也可以确权确股不确地。我们草原经营权的流转与耕地有相似的地方,也有不同的方面。目前,国家和自治区还没有一个明确的办法和模式。在这个问题上,我们要慎重一些,要积极关注顶层设计,掌握政策、吃透政策。我想各地可以积极的小范围试点,总的一个原则是要有利于草原生态保护,要充分尊重牧民的意愿,不搞强迫命令、不搞一刀切。

    (五)要抢抓机遇,积极深化畜牧业改革发展工作。一是要坚持抓服务、提素质,切实提高服务基层、服务群众的能力。认真组织实施基层农技推广与改革建设项目,面向广大畜牧业生产者和农牧民,开展畜牧业科技培训和实用实效生产技术推广应用工作,提高其生产管理水平和增收致富能力。高度重视畜牧业生产形势的监测与统计分析工作,正确引导市场预期,为领导决策和畜牧业生产提供服务。积极推进“新疆畜牧业综合信息管理平台”建设,加强“新疆畜牧业信息网”网站运行管理,提高畜牧业信息化管理服务水平。

二是要坚持简政放权,积极推进畜牧系统行政审批制度改革工作。按照国家、自治区关于推进行政审批制度改革有关部署要求,根据相关上位法律规章修订,及减少、取消和下放相关行政审批事项的规定要求,积极推进畜牧行业行政审批制度改革工作,规范执法行为,提高依法行政能力。要简化项目申报审批程序,通过切块下达、强化监管的办法,尽可能地将常规性的项目资金下达地(州)、县(市)审批分配,真正体现“好人让基层干部当、好事让基层组织办”。

三是要积极推进国有牧场改革发展工作。按照《自治区地方国有农牧场深化改革指导意见》,积极协调配合地方政府和职能部门,稳步推进国有牧场改革,逐步理顺国有牧场管理体制机制。在厅属国有牧场改革上力争取得大的突破。

四是发展开放型畜牧业,为“丝绸之路经济带”建设作贡献。积极推进跨境动物疫病防控和出入境检验检疫及双边多边贸易协定谈判,一方面帮助新疆农牧企业“走出去”,采取承租利用与投资入股相结合的方式,在中亚国家兴办畜禽养殖场、养殖基地和畜产品加工场,供应中亚国家和新疆市场。另一方面协调从中亚有关国家进口牛羊肉等畜产品和饲草料,缓解新疆牛羊肉供给偏紧和南疆地区饲草料不足的局面。由于我们对相关国际贸易政策研究不够和动物疫病防控的需要,目前这些设想的实施还不具备条件。例如,因防控疯牛病、口蹄疫、小反刍兽疫等动物疫病的需要,目前我国只允许从澳大利亚、新西兰、乌拉圭、阿根廷、哥斯达黎加等5个国家进口牛肉,从澳大利亚、新西兰、乌拉圭3个国家进口羊肉,从中亚国家进口牛羊肉政策上还没有突破。最近我区几起小反刍兽疫疫情的发生,进一步增加了实现牛羊肉通关的难度。但我想,只要我们坚持不懈地做工作,实现突破是完全有可能的。今天上午座谈时,克州的同志谈到他们正在积极运作从吉尔吉斯进口饲草,计划在中吉吐尔尕特口岸建设饲草料配送中心,我想这是一个很好的探索。

   (六)一鼓作气地抓好党的群众路线教育实践活动的后续工作,确保取得实效。厅系统教育实践活动已处于收尾阶段。虽然后面的工作已经不多了,但大家还不能松劲,坚持领导带头、以上率下,以钉钉子精神抓好整改落实、建章立制的工作,以习近平总书记、张春贤书记提出的踏石留印、抓铁留痕的要求确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意,确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用,确保整个活动善始善终、善作善成。目前,第二批教育实践活动即将开始,地(州)和县(市)是重点,希望地(州)的同志回去后,在各地党委、政府的统一领导下,将党的群众路线教育实践活动与2014年畜牧业生产和业务工作有机结合起来,做到“两手抓、两不误、两促进”,以严格绩效考核管理为抓手,在治懒治庸、问责问效上下功夫,力争在转变作风、强化队伍、服务群众等方面取得实实在在的成效。

     同志们,自治区党委已经同意择时召开第四次自治区畜牧业工作会议。第四次自治区畜牧业工作会议的召开,必将开启新疆畜牧业发展新的阶段和新的征程。做好2014年畜牧业工作,事关全局、惠及长远,任务艰巨、使命光荣。让我们在自治区党委、人民政府的坚强领导下,深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和自治区党委八届六次全委(扩大)会议、自治区党委农村工作会议精神,解放思想,开拓创新,求真务实,扎实工作,为实现自治区“五个明显”、“一个确保”和“两个翻番”,建设繁荣富裕和谐稳定美好新疆的奋斗目标;为推动新疆畜牧业转型升级、促进农牧区经济社会又好又快发展、保障农牧民持续快速增收做出新的更大的贡献!

谢谢大家!

 附件2

 

在2014年自治区畜牧兽医局长会议结束时的讲话

畜牧厅厅长  哈尔肯·哈布德克里木

(2014年1月8日)

 同志们:

       经自治区分管领导同意、自治区人民政府批准,我们今天以这种与自治区党委农村工作会议套开的形式,召开全区畜牧兽医局长会议,主要基于以下考虑:一是和中央召开此类会议的形式进行接轨,提高会议的实效。前不久,我赴北京参加了全国农业工作会议,其间列席了中央农村工作会议,聆听了习近平总书记、李克强总理的重要讲话。通过这种套开会议方式,可以使我们在基层工作的领导同志,有机会参加更高层次的会议,参与重要议题的讨论,有利于快速直接地领会上级的政策意图,便于会议精神及时有效地贯彻落实。二是按照关于转变作风、密切联系群众的中央八项规定和自治区党委十条规定的要求,坚持开短会、讲短话、发短文,切实转变会风文风,节俭办会,节省大家的宝贵时间。三是自治区党委、人民政府今年有择时召开第四次自治区畜牧业工作会议的考虑。距2008年自治区第三次畜牧工作会议召开后已5年多了,面对新形势、新要求,有必要进一步调整优化新疆现代畜牧业发展顶层设计,出台更加有力的政策措施,促进我区畜牧业加快转型升级。为此,我们已于去年和前年,组织了多个专题调研组,分别到南北疆进行调研,并且专门对甘肃、青海、宁夏等省区的现代畜牧业工作进行了考察,形成了多份调研报告。今年上半年,我们还要继续开展密集深入的专题调研,为自治区党委、人民政府科学决策献计献策,为召开自治区第四次畜牧业工作会议做好准备。

    这次全区畜牧兽医局长会议,在大家的共同努力下,圆满完成了各项议程,整体上看,会议开得很紧凑、很务实,达到了预期的目标。

     刚才,张志恒书记所做的工作报告,系统总结了2013年全区畜牧业工作,深刻分析了畜牧业工作面临的形势和任务,对做好2014年的工作进行了安排部署,任务明确,要求具体,措施有力,具有很强的针对性、指导性和可操作性,希望大家能够领会好、传达好、贯彻落实好。

     今天的会议上,伊犁、阿勒泰、昌吉、吐鲁番、阿克苏、克州6个地州畜牧兽医局的领导同志作了典型发言,讲得都很好,各有侧重,值得各地学习借鉴。

    下面,我就贯彻自治区党委农村工作会议和这次会议精神,抓好当前各项工作落实,提几点要求:

    第一,强化认识,认真学习贯彻会议精神。要准确把握中央和自治区促进“三牧”发展的一系列大政方针和政策措施,切实把广大干部群众的思想和行动统一到自治区党委、人民政府的决策部署上来,形成加快农牧经济社会发展的强大合力。贯彻和落实好党的十八大、十八届三中全会、中央农村工作会议精神、自治区党委农村工作会议精神,贯彻和落实好近日中央政治局常委会会议和习近平总书记关于新疆工作的重要讲话精神,结合自治区实现两大历史任务、全面建成小康社会的目标要求,站在全局的高度,全面认识新时期畜牧业的重要支柱产业地位,坚定不移走畜牧业绿色发展之路。近年来,中央和自治区出台了一系列强牧惠牧富牧政策,大范围开展草原生态保护补助奖励和退牧还草,逐年提高游牧民定居和国有牧场危旧房改造补助标准,大幅增加肉牛肉羊种畜引进、标准化规模养殖补贴,各地也加大了政策扶持力度,保护和调动生产者积极性,保障和改善农牧区民生,加强农牧业支持保护,成为农牧民增收的重要保障。今年,中央和自治区各项政策性补贴补助资金还会持续。这些政策措施关乎农牧民切身利益,作为畜牧行业的管理者,我们一定要首先吃透政策、准确把握政策,才能做到正确执行政策,确保政策落实不走样、不截留,不折不扣地全面落实到基层、落实到实际工作中,让广大农牧民享受到政策的实惠,促进畜牧业发展和农牧民增收。

   第二,突出重点,确保完成年度工作任务。畜牧业工作千头万绪,要善于抓住关键环节,找准工作着力点,不断取得新突破、新进展。坚持把保障畜产品综合供给能力作为首要任务,特别是要抓住机遇,抓好落实,力争把我区的肉羊肉牛生产搞上去。大力推进畜禽标准化规模养殖,促进奶业、猪禽产业提质增效、快速发展。加强与发改委、财政、住建等相关部门的沟通协作,结合草场改良、人工种草,认真抓好牧民定居、草原生态补奖机制等重点民生工程建设任务的落实。这里我要特别强调一下加强项目管理和资金使用问题。去年,审计厅、财政厅对自治区2011—2012年度草原生态保护补助奖励、退牧还草、牲畜良种补贴等资金进行了审计和监督检查。从审计检查情况来看,我区畜牧建设资金管理使用总体情况良好,但还存在一些不容忽视的问题,有些问题具有一定的普遍性和倾向性。部分县(市)由于草原权属纠纷、信息录入等基础工作未按时完成,兑付机制不顺畅,各相关部门之间缺乏必要的沟通,补助资金闲置、滞留、兑付不及时,还有部分县(市)奖励补助资金被挤占、挪用。部分退牧还草项目前期工作不到位,招标不规范,工程进度缓慢或竣工验收不及时,造成资金闲置,无法发挥及时效益。部分县(市)和单位的中央现代农业发展专项资金、现代畜牧业发展资金、畜牧良种补贴资金等财政资金的管理使用中,存在虚假申报项目、截留、挤占、挪用的问题,造成部分项目未实施,或未按计划实施,一些地方擅自改变资金用途,个别单位甚至提供虚假材料来套取项目资金。针对检查审计发现的问题,审计厅、财政厅和畜牧厅都提出了具体整改要求,各地各部门一定要进一步健全工作机制和制度,完善项目管理办法,强化资金使用监督和项目管理,确保资金安全和使用效益。草原畜牧业转型示范工程项目已于去年正式启动,各地资源禀赋与建设条件差异较大,在建设过程中,要坚持实事求是、因地制宜,实行一县一案,积极探索总结经验,以点带面,带动全区草原牧区经济增长方式转变。继续强化动物疫病防控体系建设,有效预防和及时规范处置重大动物疫情。按照中央农村工作会议提出的“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求,勇于担当,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。加强实用生产技术宣传普及培训工作,进一步提高农牧民生产技能,增加农牧民养殖收益,促进农牧民持续快速增收。多年以来,畜牧行业部门和统计部门两家的生产数据存在较大差异,对我们正确研判形势、作出科学决策、执行落实政策造成了许多问题。为此,各级畜牧兽医部门要积极在当地开展多部门、多渠道联合会商,以实际情况为基础,以真实数据为依据,对接统一数据。这项工作要从今年年初做起,争取到年底彻底解决全区畜牧业重要生产统计数据“打架”的问题。

     第三,改革创新,推动畜牧业转型升级取得新进展。今年是改革年。解决畜牧业面临的各种矛盾和问题,必须坚持解放思想、变化变革、务求实效,在改革中找出路、在创新中求发展。十八届三中全会《决定》对农村土地等重大问题提出了许多突破性、开创性的改革意见。全面深化农村牧区改革任务重、难度大,政策性强、涉及面广、影响深远,同时也为畜牧业发展带来重大机遇。为此,在工作的着力点上,一是要稳步推进畜牧业经营方式的创新。支持条件具备的地方发展养殖大户、家庭牧场、专业合作社等新型畜牧业经营主体,支持发展土地、草场股份合作社试点,创新农牧民合作经营模式,积极开展现代农牧业示范区建设,树立畜牧业全产业理念,形成龙头企业与农牧民利益紧密联结的机制。二是加快推进草原承包经营权确权登记颁证,稳定草原承包关系,促进草原和土地流转,保护农牧民的合法利益,让农牧民吃上“定心丸”,为现代畜牧业所需的规模化经营提供基本的前提条件。三是创新农牧业投融资机制和风险保障机制。积极推动金融资源要素向现代畜牧业有效配置,为从根本上破解现代畜牧业缺乏资金的难题提供制度保障。会同保监局、人保财险公司,共同尽快做好扩大畜牧业政策性保险试点落实工作,不断提高保险对畜牧业的支持保障水平。四是加快推进畜牧业部门职能转变。畜牧厅和各级畜牧兽医局作为政府行政主管部门,必须倍加努力,更好发挥宏观调控、公共服务和产业引导作用。要统筹推进畜牧系统各项改革,推进行政审批服务标准化建设,开展国有牧场办社会职能改革试点,加快事业单位分类改革,完善绩效管理。

    第四,改进作风,加强畜牧系统自身建设。第一批群众路线教育实践活动已进入收官阶段,畜牧厅和厅属各单位坚持以“为民务实清廉”为标准,大力加强机关作风和干部队伍建设,工作成绩斐然,整改成效明显。根据自治区部署,第二批活动即将启动。畜牧厅和厅属各单位,要继续保持良好的精神状态,巩固教育实践活动成果;各地畜牧部门要把教育实践活动和当前的畜牧业发展、农牧民增收有机结合起来,通过教育实践活动,找到差距,改进作风,提升工作能力和水平,深入基层服务农牧民,把中央和自治区关于推进畜牧业发展的各项决策部署抓到位,抓出成效。

    第五,立足当前,做好畜牧业基础性工作。一是抓好冬春牧业生产。高度重视牲畜安全越冬度春工作,抓好冬春羔生产。近期,要密切关注重要气象情报和天气变化,提前做好棚圈的防风及牲畜的防寒保暖,组织好饲草料储备调配,切实做好防灾减灾及抗灾救灾各项工作。二是继续高度重视和切实抓好牲畜冬春疫病防控工作,加大免疫力度,储备防疫物资,强化疫情监测,努力降低牲畜发病率和死亡率,为今年畜牧业丰收打牢基础。三是要积极组织农牧民开展培训,立足当地实际,结合畜牧实用技术和技能培训,变冬闲为冬忙。四是抓紧做好项目工作。争取中央和自治区的项目要早争取、早衔接,特别是各类常规项目,如牲畜良种补贴、规模养殖和重大动物疫病防控等已基本确定的经费,更要早计划、早落实。五是继续强化畜牧业安全生产责任制,开展安全生产检查,突出抓好畜牧业关键环节和重点部位的专项整治工作。要全面加强畜产品质量安全监管,坚决杜绝不合格畜产品进入市场,让广大消费者吃上放心食品。六是关心农村牧区困难群众的生产生活。畜牧系统各级领导和干部要率先垂范,用心贴近群众,深入到基层乡镇村组、牧区转场地,了解和解决实际问题,保证广大农牧区农牧民生产生活秩序正常。

     2013年畜牧业工作取得的显著成绩,与大家的辛勤工作是分不开的。在此,我向全区畜牧工作一线的广大干部、科技人员和农牧民群众表示衷心感谢,希望大家在新的一年里,再接再厉,扎实工作,不断开创“三牧”工作新局面,为我区经济社会发展全局作出更大贡献。

 

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