畜牧厅关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施意见
     撰稿:管理员     发布日期:2016-12-20 16:35     阅读:22428
       为强化畜牧厅系统各级党组织党风廉政建设主体责任和纪检机构的监督责任,深入推进厅系统党风廉政建设和反腐败斗争,根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规及《自治区党委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见(试行)》(新党发〔2014〕14号)文件精神,结合我厅实际,制定本实施意见。

       一、总体要求

       坚持党要管党、从严治党的总体要求,以确责、履责、问责为主线,构建权责对等、内容明晰的责任分解体系,科学有效、切实可行的责任落实体系,纪律严明、程序规范的责任追究体系,构筑“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制,营造风清气正、廉洁从政的政治生态,为新疆畜牧业发展提供坚强有力的政治保障。

       二、责任内容

       厅党组的主体责任分为集体责任和班子成员个人责任。

       ㈠厅党组集体责任。党组领导班子对厅系统的党风廉政建设负集体责任。班子主要负责人是党风廉政建设的第一责任人。班子其他成员根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。

       ⒈领导班子在党风廉政建设中承担以下责任:

       ⑴贯彻执行中央和自治区党委关于党风廉政建设和反腐败工作的方针、政策,统筹谋划部署本部门党风廉政建设和反腐败工作,抓好责任分解,明确职责分工,形成科学定责,具体明责、严格考责的责任体系,推动工作任务落实。

       ⑵健全反腐败领导体制和工作机制,完善各级党组织反腐倡廉建设领导小组职能,明确职责任务。督促各职能部门充分履行职责,各负其责、齐抓共管。完善责任体系,形成上下贯通的责任传导机制,真正把主体责任落实到位。

       ⑶严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。

       ⑷严明党的纪律,强化政治纪律和政治规矩,坚决贯彻执行中央和自治区党委重大决策部署,自觉与党中央和自治区党委保持高度一致;贯彻执行反分裂斗争纪律,维护国家安全、民族团结和社会稳定。教育引导党员干部特别是领导干部牢固树立党的意识和组织观念,加强组织管理,增强组织纪律性。

       ⑸贯彻落实中央"八项规定"、自治区“十条规定”以及厅党组“十条规定”,坚决纠正"四风",坚持抓早抓小,切实解决党风政风方面存在的突出问题。

       ⑹扎实开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育,加强廉政文化建设。

       ⑺加强反腐败体制机制创新和制度保障,抓好惩治和预防腐败体系规划的制定和实施,推进惩治和预防腐败体系建设与廉政风险防控机制建设,着力构建惩治和预防腐败体系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的机制。

       ⑻加强对党风廉政建设责任制检查考核的领导,研究制定检查考核规则和程序,安排部署检查考核工作。

       ⑼领导和支持纪检机构依法依纪履行职责,定期听取党风廉政建设和反腐败工作汇报,及时协调解决重大问题,落实监督执纪四种形态。

       ⑽定期向上级党委和纪委报告贯彻落实中央、自治区党委有关党风廉政建设和反腐败斗争决策部署情况以及重要工作推进情况。凡涉及有关党风廉政建设的重大问题、重要事项及时向上级党委和纪委请示报告。

       ⒉班子主要负责人在党风廉政建设中承担以下责任:

       ⑴履行领导责任。敢于担当,带头履行党风廉政建设主体责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要信访亲自批办。

       ⑵强化组织推动。及时传达学习上级关于党风廉政建设的部署和要求,结合实际专题研究并安排部署贯彻落实意见,加强督促检查考核,推动党风廉政建设有关任务的落实。                                                                   

       ⑶协调解决问题。定期不定期地听取党风廉政建设和反腐败工作汇报,研究解决重大问题,协调有关部门推动任务落实。

       ⑷督办案件处理。领导纪检机关加强查办案件工作,督促查办大案要案,排除办案工作中的干扰和阻力。

       ⑸加强教育监管。牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,加强对领导班子成员及下级党组织主要负责人的教育监管,督促领导班子成员、下级领导班子廉洁从政,履行好“一岗双责”,做到抓好班子,带好队伍。

       ⑹带头廉洁自律。带头遵守党纪国法和廉洁从政各项规定,以身作则,管好自己,管好亲属和身边工作人员。

       ⒊班子其他成员在党风廉政建设中承担以下责任:

       ⑴履行分管职责。专题研究和部署分管部门和单位的党风廉政建设,加强对任务落实情况的跟踪检查,定期向领导班子主要负责人报告职责范围内党风廉政建设情况。

       ⑵强化工作指导。指导分管部门和单位制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施并督促落实。

       ⑶加强监督管理。对分管范围内的党员干部特别是领导干部严格教育、严格管理、严格监督,坚持抓早抓小,防微杜渐。

       ⑷自觉接受监督。严格执行廉洁从政和改进作风各项规定,坚持以身作则,管好自己,管好亲属和身边工作人员,自觉接受党组织和群众监督。

       ㈡驻厅纪检组的监督责任。聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务,巩固转职能、转方式、转作风成果,履行好党章赋予的监督、执纪、问责职责。

       ⒈协助厅党组加强党风廉政建设。积极协助厅党组加强党风建设和组织协调反腐败工作,加强对同级党组和班子成员的监督,发挥好党内监督专责机关作用。及时向同级党组和上级纪委报告反腐败重大工作情况,督促检查本部门本单位落实党风廉政建设工作任务,推动反腐败斗争深入开展。

       ⒉强化纪律监督。加强对落实中央和自治区党委重大决策部署情况的监督检查,维护中央和自治区党委权威,确保政令畅通;加强对遵守和执行政治纪律情况的监督检查,坚持把政治上是否坚强作为检验党员干部的第一标准,立足新疆社会稳定和长治久安,严肃查处在反对民族分裂、维护民族团结和祖国统一等大是大非问题上违反党的政治纪律的行为;严明组织纪律,克服组织涣散、纪律松驰现象;严明财经纪律,强化审计监督。

       ⒊加强对作风建设执行情况的监督检查,严肃查处违反中央八项规定精神和自治区党委“十条规定”及《畜牧厅党组贯彻落实〈自治区党委常委会关于改进工作作风、密切联系群众的十条规定〉及〈实施细则〉的办法》等问题,持之以恒反对和纠正“四风”和隐形变异“四风”问题,查处机关干部不作为问题,推进作风建设监督检查工作常态化、制度化。严肃查处违反作风建设规定的行为,对典型案例及时点名通报曝光。

       ⒋查办腐败案件。牢固树立不办案是失职、有案不查是渎职的意识,坚持有案必查、有腐必惩。健全办案工作机制,落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求,建立线索处置和案件查办在向同级党组报告的同时必须向上级纪委报告的制度。

       ⒌严格实行问责。严格执行自治区党委实施《中国共产党问责条例》办法,规范问责程序,加强问责工作的跟踪管理。建立健全“一案双查”制度,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任。

       ⒍强化党内监督。严格落实党内监督条例有关规定,加强对领导班子、领导干部特别是主要领导干部履行职责和权力行使的监督。

       ⒎加强制度建设。认真落实《自治区畜牧厅贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施办法》,全面落实“转职能、转方式、转作风”要求,结合本单位实际,进一步清理和规范工作职能,修订和完善党风廉政建设相关规章制度,确保制度刚性执行。

       三、落实措施

       ㈠层层签订责任书。厅党组每年都要与下级党组织签订党风廉政建设责任书,并作为责任考核和责任追究的依据。

       ㈡建立报告工作制度。实行党组履行党风廉政建设主体责任和一把手履行“第一责任”情况每年向上级党委、纪委报告制度。督促厅属各部门各单位每年一月中旬,向厅党组和驻厅纪检组报送上一年度落实党风廉政建设情况的专题报告。内容包括党委(总支、支部)履行主体责任、纪检机构履行监督责任、完成责任制任务分解、开展检查考核、实施责任追究、办理上级交办事项等方面情况。驻厅纪检组将对迟报、不报、不如实报告的,视情节轻重,给予通报批评、诫勉谈话等处理。

       ㈢实行三谈两述制度。驻厅纪检组要坚持对新任领导干部开展任前廉政谈话,打好预防针;对有轻微违纪问题的干部进行诫勉谈话;对部门、单位主要领导定期不定期进行廉政责任谈话,强化第一责任人的责任意识。厅党组班子成员、各部门各单位主要领导结合年终工作考评和责任制考核,围绕履行工作职责、党风廉政建设职责、作风建设、个人有关事项和廉洁从政情况等方面的内容,撰写述职述廉报告。厅党组班子成员的述职述廉报告要报上一级党委,同时抄送上一级纪委、组织部。各部门各单位主要领导的述职述廉报告要报厅党组,同时抄送驻厅纪检组、组织人事处。

       ㈣实行评议测评制度。驻厅纪检组要认真受理下级各部门各单位履行党风廉政建设主体责任和一把手履行“第一责任”情况报告,组织驻厅纪检组成员和相关部门负责人对报告进行测评,由驻厅纪检组长直接把关,形成评议意见,向同级党组书记汇报测评情况,向被评议单位反馈评议意见。评议结果作为党风廉政建设责任制考核、年度综合考评的重要依据。

       ㈤健全“四个不直接分管”和末位表态制度。厅党组和厅直属单位党委(总支、支部)主要负责人不直接分管人事、财务、工程项目建设、物资采购等工作,在集体讨论决定“三重一大”事项时,主要负责人原则上不首先表态,待其他班子成员广泛讨论并充分发表意见后,方可发表个人意见,并按照民主决策程序形成决议。

       ㈥建立健全约谈制度。厅党组书记、驻厅纪检组长要根据党风廉政建设责任制考核、述职述廉、群众满意度测评等情况,约谈各部门、各单位主要负责人,指出其在履行党风廉政建设职责、作风建设、廉洁从政等方面存在的问题,责令限期整改;对本部门、本单位发生重大违纪违法案件、存在突出问题的主要负责人,要及时进行约谈,督促其认真履行党风廉政建设“一岗双责”职责并加以整改。驻厅纪检组长要约谈下一级党组织和部门主要负责人、纪检机构主要负责人、同级纪检人员,听取“两个责任”落实情况,了解重大工作推进情况,提出工作要求和改进意见。

       ㈦加强巡察工作。进一步发挥巡察监督作用,把落实“两个责任”和全面从严治党情况作为巡察监督的重点内容,结合对领导班子及其成员遵守和执行政治纪律的检查,开展对落实“两个责任”和全面从严治党情况的监督,及时发现问题线索,形成震慑。

       四、责任考核

       ㈠建立健全考核机制。 健全完善党风廉政建设责任制检查考核机制,明确考核范围、内容、程序,形成科学规范的考核评价标准和指标体系。

       ㈡组织实施考核。成立由厅党组主要负责同志为组长,驻厅纪检组主要领导为副组长的党风廉政建设责任制考核领导小组,每年年底,对厅系统各部门各单位落实“两个责任”情况及党风廉政建设和反腐败工作开展检查考核。也可视情况随机进行抽查,督促领导班子和领导干部全面履行职责。

       ㈢强化成果运用。建立完善考核成果运用机制,对考核中发现的问题,要督促考核对象进行整改并复查验收。检查考核结果记入领导干部档案,作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用、晋职晋级的重要依据。

       五、责任追究

       ㈠党委(总支、支部)领导班子及其成员,有以下情形的,要追究责任

       ⒈对厅党组、驻厅纪检组交办的党风廉政建设事项,不传达贯彻、不安排部署、不督促落实的;

       ⒉本部门、本单位反腐倡廉制度存在明显漏洞,经提醒仍不整改,导致发生严重腐败案件的;

       ⒊严重违反中央八项规定精神,自治区党委“十条规定”和《畜牧厅党组贯彻落实〈自治区党委常委会关于改进工作作风、密切联系群众的十条规定〉及〈实施细则〉的办法》,作风建设、廉洁从政规定,损害群众利益不正之风没有得到有效遏制的;

       ⒋本部门、本单位发生腐败窝案、串案或短期内连续发生重大案件的;

       ⒌违反选人用人规定,发生严重问题或大面积用人上不正之风的;

       ⒍对班子成员或直接管理人员犯重大错误、发生严重违纪问题,负有失教、失管、失察责任的;

       ⒎对违法违纪行为包庇、纵容、袒护或压案不查的;

       ⒏对所管辖的部门或单位不履行或不认真履行党风廉政建设责任没有及时处理,责任追究不力的。

       ㈡驻厅纪检组有以下情形的,要追究相关领导责任

       ⒈对上级纪委和同级党组交办的党风廉政建设事项,不传达贯彻、不安排部署、不督促落实的;

       ⒉对职责范围内发生的腐败案件和不正之风不报告、不反映、不查处的;

       ⒊对下级纪检机构不履行或不认真履行党风廉政建设监督责任没有及时处理,责任追究不力的。

       ㈢对落实“两个责任”不力的,可以采用警示提醒、组织处理和纪律处分

       ⒈对不认真落实“两个责任”或弄虚作假、应付了事的,予以警示提醒,并由驻厅纪检组主要领导约谈。对问题比较集中并造成一定社会影响的部门和单位主要领导进行诫勉谈话。

       ⒉一年内被驻厅纪检组诫勉谈话两次以上(含两次)的,由驻厅纪检组建议党组对其予以组织调整。

       ⒊对构成违纪的,依纪依法给予党纪政纪处分;涉嫌违法的,移送司法机关追究法律责任。

       六、组织领导

       ㈠健全领导体制。厅党组党风廉政建设责任制领导小组要充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用,及时了解掌握“两个责任”落实情况,研究解决重大问题,安排部署“两个责任”的落实工作。驻厅纪检组要及时向党风廉政建设责任制领导小组汇报上级纪委的有关安排部署,提出贯彻落实建议;反映各部门、各单位落实主体责任方面存在的问题,提出改进意见建议。

       ㈡加强改革创新。厅党组和驻厅纪检组要加强对下级党委(总支、支部)和纪检机构落实“两个责任”的具体指导,及时总结成功经验和做法,提炼上升为规律性认识和制度机制,确保落实“两个责任”具体化、程序化、制度化。

       ㈢营造舆论氛围。广泛宣传各部门和各单位落实“两个责任”的经验做法、先进典型和明显成效,努力营造良好的舆论氛围。同时,注意自觉接受群众的监督,用党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民。

 

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