印发《关于进一步加强畜牧厅系统国家工作人员学法用法工作的实施方案》的通知

来源:新疆自治区畜牧厅 发布日期:2018-01-23 阅读:7240


                新牧法规字﹝2018﹞1号

自治区畜牧科学院、兽医局,厅机关各处(室),厅属各企(事)业单位:

    为认真贯彻落实自治区党委组织部、宣传部,自治区司法厅、人力资源和社会保障厅,自治区依法治区领导小组办公室《关于印发<关于进一步加强国家工作人员学法用法工作的实施意见>的通知》(新司通﹝2017﹞115号)要求,我厅结合实际,组织制定了《关于进一步加强畜牧厅系统国家工作人员学法用法工作的实施方案》,经厅领导批准,现印发你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

                                自治区畜牧厅

                               2018年1月23日

 

 

 

 

 

关于进一步加强畜牧厅系统国家工作人员学法用法工作的实施方案

 

    《关于进一步加强国家工作人员学法用法工作的实施意见》(以下称《意见》)已经九届自治区党委第66次常委会议(暨自治区党委理论学习中心组集体学习、自治区党委全面深化改革领导小组会议)审议通过。为认真贯彻落实《意见》,深入推进畜牧厅系统全体国家工作人员学法用法工作,不断增强法治意识,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,根据自治区党委组织部、宣传部,自治区司法厅、人力资源和社会保障厅,自治区依法治区领导小组办公室《关于印发<关于进一步加强国家工作人员学法用法工作的实施意见>的通知》(新司通﹝2017﹞115号)要求,结合畜牧厅实际,制定本实施方案。

    一、指导思想和工作目标

    (一) 指导思想

    坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实自治区第九次党代会和自治区九届二次、四次全体(扩大)会议精神,落实全面推进依法治疆、建设法治新疆新要求,坚持理论联系实际、学法用法相结合的原则,进一步落实国家工作人员学法用法制度,健全考核评估机制,创新工作方式方法,努力提高国家工作人员法治素养,大力推动国家工作人员带头尊法学法守法用法,不断促进全社会树立法治意识、厉行法治,为实现自治区社会稳定和长治久安总目标营造良好的法治环境。

    (二)工作目标

    畜牧厅系统全体国家工作人员要适应全面推进依法治国、建设法治新疆的新形势、新要求,聚焦落实新疆社会稳定和长治久安总目标,围绕各阶段经济社会发展和法治宣传教育规划确定的目标任务,通过深入系统地学习宪法和法律知识,学习依法治国和依法治疆理论,牢固树立社会主义法治理念,坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一,牢记国家一切权力属于人民,牢记要在宪法和法律范围内活动,牢记以人为本、执政为民,在实际工作中善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,进一步提高依法执政、依法行政、依法办事的能力和水平。

    二、主要内容

    畜牧厅系统全体国家工作人员学法用法要围绕社会稳定和长治久安总目标,紧密结合法治新疆建设实际,突出重点,务求实效。

    (一)突出学习宪法。坚持把学习宪法放在首位,认真学习宪法相关法,深入学习宪法确立的基本原则、国家的根本制度和根本任务、国体和政体、公民的基本权利和义务等内容,牢固树立宪法法律至上理念,树立权利与义务相统一的观念,自觉遵守宪法、维护宪法权威、保障宪法实施。

    (二)深入学习国家基本法律。认真学习民法商法、行政法、经济法、社会法、诉讼与非诉讼程序法等构成中国特色社会主义法律体系的基本法律,及时学习国家颁布的法律法规,不断更新法律知识,提高法律素养。

    (三)深入学习维护社会稳定和民族团结的法律法规。认真学习《刑法》《国家安全法》《反恐怖主义法》《自治区实施<反恐怖主义法>办法》等维护国家安全和社会稳定的法律法规;认真学习《自治区宗教事务条例》《自治区民族团结进步工作条例》《自治区去极端化条例》等维护民族团结和宗教和睦和谐的法律法规;认真学习社会管理综合治理、突发事件应急管理、矛盾纠纷调解处理等维护社会稳定的法律法规。

    (四)深入学习与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规。认真学习社会主义市场经济法律法规、文化建设法律法规、生态环境保护法律法规,以及教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等保障和改善民生方面的法律法规,不断提高运用法律手段管理经济社会事务的水平。

    (五)深入学习与本职工作密切相关的法律法规。坚持“干什么学什么、缺什么补什么”的原则,深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制,切实加强《畜牧法》《草原法》《动物防疫法》《农产品质量安全法》《重大动物疫情应急条例》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理》《草原防火条例》等畜牧行业法律法规知识的学习,准确把握基本内容和基本要求,熟练运用法律处理相关事务,切实提高依法办事能力。

    (六)深入学习党内法规。党员干部认真学习《中国共产党党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》等党内法规,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,增强党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩,在廉洁自律上追求高标准,远离违纪红线。

    (七)深入推进法治实践。坚持法治宣传与法治实践相结合,把法治实践成效作为检验国家工作人员学法用法工作的重要标准,积极推进畜牧厅系统全体国家工作人员结合岗位实际开展以案释法、法治宣讲、依法化解矛盾纠纷等用法活动,严格按照法律规定履行职责,不断提高社会治理法治化水平。

    三、方法和形式

    (一)开展党组织(党委、总支、支部)中心组学法。坚持领导干部带头尊法学法,把宪法法律法规规章列入各级党组织(党委、总支、支部)中心组年度学习计划,每季度至少组织开展1次集体学法。凡涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题,决策前应先行学习相关法律法规。逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度,把领导干部学法各项要求落到实处。

    (二)举办法治讲座。紧密结合形势和工作实际,定期邀请普法讲师团成员和法律专家、学者以法治专题讲座形式对畜牧厅系统全体国家工作人员特别是领导干部进行集中学习辅导,每年举办法治讲座不少于2次,法治讲座可与中心组学法结合进行。党组(党委、总支、支部)书记认真履行第一责任人职责,落实自治区“与法同行万人宣讲”活动要求,带头讲法治课,做学法表率,每年带头讲法治课不少于1次。

    (三)开展日常学法。依托自治区公职人员无纸化学法用法考试系统,结合畜牧厅系统国家工作人员岗位需要,开展日常学法,推动学法经常化。一般情况下,学员每月登录学习不少于4次,因公出差等原因学员每月登录学习少于4次,但年度总积分不少于5000分的,可视为日常学法成绩合格;年度总积分低于5000分的,视为日常学法成绩不合格,不得参加年度学法考试,并计入个人学法档案。厅属各单位要利用国家宪法日、宪法宣誓、法律颁布实施纪念日等开展学法活动。厅属各执法单位,要结合实际组织开展以案释法、旁听庭审、警示教育等,不断拓宽学法渠道,推进学法形式创新。

    (四)开展法治文化和法治创建活动。厅属各单位要将国家工作人员学法用法工作作为文化建设的重要内容,结合本单位实际,每年至少开展1项法治文化活动。如:法律知识竞赛、学法用法演讲、法治论坛、法治书画作品展、法治专栏图片展、法治文艺演出等。充分利用网站、内部刊物等平台,开辟法治宣传教育网页、专栏,利用办公公用区域,悬挂、张贴反映本专业特色的法治文化作品,设置法治宣传栏或法治宣传电子大屏,不断拓宽厅系统全体国家工作人员学法用法的渠道和空间。

    (五)坚持依法决策。严格遵守宪法和法律规定决策,做到法定职责必须为、法无授权不可为。落实重大决策合法性审查机制,对重大事项的决策权限、内容和程序等进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。积极推进法律顾问制度,为重大决策提供法律意见,预防和减少违法决策行为的发生。落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对应当听取法律顾问、公职律师的法律意见而未听取,应当请法律顾问、公职律师参加或交由法律顾问、公职律师进行法律审核而未落实,应当采纳法律顾问、公职律师的法律意见而未采纳,造成重大损失或者严重不良影响的,依法依规追究各单位主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

    (六)严格依法履职。牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念,严格按照法律规定和法定程序履行职责,把学到的法律知识转化为依法办事的能力。厅属各单位要严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得执法资格的,不得从事执法活动。严格执行重大执法决定法制审核制度,对重大执法决定未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。落实信息公开制度,依法公开职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结果等事项,自觉接受社会各方面监督。落实执法案卷评查、案件质量跟踪评判工作,努力提高执法质量和执法水平。厅属各执法单位领导干部要以更高的标准和要求学法用法,忠于法律、捍卫法治。落实执法责任制,严格责任追究。

    四、措施和机制

    (一)建立领导干部述法考评制度。

    将法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况纳入领导班子和领导干部考核事项,作为年度考核述职的一项重要内容。

    1.对象。厅党组班子成员;厅机关各处室领导(负责人);厅属各单位领导班子成员。

    2.主要内容。述法考评内容应包括法治建设第一责任人履责情况、带头学法守法情况、“谁执法谁普法”责任制落实情况、重大事项依法决策情况、依法执政和依法行政情况等方面。可根据每年自治区法治建设工作部署和工作实际有所侧重。

    3.组织实施。领导干部述法考评作为领导干部年度考核的重要内容之一,与现有年度考核工作一并进行,同安排、同组织、同考核,不再单独进行。领导干部在年度考核述职时,按照要求增加述法内容,对法律意识薄弱并导致工作重大失误或造成严重影响的领导干部,应及时调整、严肃处理。

    (二)建立国家工作人员无纸化学法考试制度。

    依托互联网新技术,建立国家工作人员无纸化学法考试制度,每年组织1次无纸化学法考试。

    1.考试对象。畜牧厅系统全体国家工作人员。

    2.考试方式。根据自治区每年的学考要求,学员应当按时完成日常学法积分任务,参加年底统一组织的无纸化考试。

    3.日常学考成绩运用。厅系统各单位国家工作人员网络学法用法和无纸化考试工作情况及学考成绩,纳入领导干部述法考评内容,纳入普法依法治理合格单位创建考核内容,作为厅系统国家工作人员特别是领导干部年度考核的重要依据之一,成绩不合格的,不得评定优秀等次。

    (三)完善国家工作人员考核评估机制

    加强国家工作人员录用、招聘中法律知识的考察测试,增加公务员录用考试中法律知识的比重。结合领导干部任前廉政法规测试活动,探索建立新提拔领导干部任前考法制度,推动以考促学、以考促用。把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容,建立并落实领导干部述法考评制度。把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系,将测评结果作为提拔使用的重要参考。

    五、组织保障

    加强厅系统全体国家工作人员特别是领导干部学法用法工作是一项系统工程,厅机关各处室、厅属各单位领导要高度重视,加强组织,协调配合,形成各司其职、各负其责、齐抓共管、共同推进的工作格局。

    (一)加强组织领导。厅属各单位要把国家工作人员学法用法作为一项长期性、经常性工作来抓,列入本单位重要工作日程,加强领导,精心组织,做到有计划、有部署、有检查、有考核,确保工作落到实处。厅组织人事处将对厅系统全体国家工作人员学法用法工作进行宏观指导和监督,把国家工作人员学法用法情况作为考察干部的重要内容。厅办公室协助落实党组中心组学法制度。厅依法治牧领导小组和厅政策法规处具体承担厅系统全体国家工作人员学法用法的组织协调,对厅属各单位学法用法工作进行检查督促,及时向厅组织人事处提供学法用法考核情况,做好有关考核工作。

    (二)加强保障工作。厅机关各处室、厅属各单位要进一步健全落实领导干部和国家工作人员学法用法各项工作制度,推进工作制度化、规范化;要加强普法经费保障,依法纳入财政经费预算,逐步提高经费标准,保证学法用法工作正常开展。

    (三)加强督查落实。建立健全厅系统国家工作人员学法用法监督检查和情况通报制度。厅机关各处室、厅属各单位国家工作人员学法用法情况作为法治新疆建设重要内容纳入厅绩效考核项目,同时在一定范围内进行通报。

    各单位贯彻落实本实施方案的情况,请及时报厅依法治牧领导小组办公室(厅政策法规处兼)。